央地财政体制改革说易行难。尤其在地方财政收入

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《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(简称《试点意见》)终于由国务院国资委对外下发了,这也意味着国有控股混合所有制企业的员工持股试点终于可以正式付诸实施。同时它也意味着深化国企改革的相关措施又向前迈进了一步。

允许混合所有制经济实行企业员工持股,有利于形成资本所有者和劳动者利益共同体,增加企业对职工的吸引力,激发劳动者的创造性与劳动热情。所以,实行企业员工持股试点,近年来一直

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开展员工持股试点,应保持国有企业保值增值即国有权益不受损的前提下,调动利益相关方的积极性,释放改革红利。

本次发布的《意见》亮点包括以下几方面,一是员工持股要依法合规,公开透明,实现股权平等。《意见》规定,依法保护各类股东权益,严格遵守国家有关法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定,确保规则公开、程序公开、结果公开,杜绝暗箱操作,严禁利益输送,既防止国有资产流失,又防范损害混合所有制中民企等其它股东权益,实现在政策法律面前股权平等的目标。

二是保证国有资本处于控股地位与市锄制有效结合。实施员工持股后,应保证国有股东控股地位,且其持股比例不得低于公司总股本的34%。试点企业、国有股东不得向员工无偿赠与股份,不得向持股员工提供垫资、担保、借贷等财务资助。持股员工不得接受与试点企业有生产经营业务往来的其他企业的借款或融资帮助。这一规定,既保持了国有股的控股权与否决权,如果员工持股达30%上限,则可能出现国有控股,民企机制(26%)与员工积极性三者相融的理想格局。

三是严格限制试点企业范围,混合所有制的商业类竞争性企业率先试水。选择竞争性、混合所有制、子公司营收90%在外的企业试点,因为这些企业本身市朝运营多年,具备一定的市场运行经验、相对完备的市场考核机制,《意见》在某种程度上是将过去的经验进行政策性肯定,通过试点总结,为2018年扩大改革提供理论依据,同时防止条件不成熟的国企盲目试点出现偏差,有利于减少阻力,顺利推进改革。

四是严格界定持股员工范围。参与持股人员应为在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干,且与本公司签订了劳动合同。因此,试点企业不是全员持股,只有符合“3+1”条件者才有可能自愿自筹资金按规定入股,才能调动核心员工的积极性。

本次《意见》的发布,释放改革红利。笔者提出以下几点想法:一是分红权益要公平。所有的改革,从某种意义上讲,都是利益结构的重置。《意见》提出,持股员工与国有股东和其他股东享有同等权益,不得优先于国有股东和其他股东取得分红收益,即保持员工持股后,要同股同权,防止出现内部人控制国有股或其它股东丧失平等的分红权。

事实上,分红权不仅表现在同股同权上,还表现在什么时候、以什么价格入股或退股或转让股权的问题上。同一股份在不同的时间,其净资产其社会平均估值也会变化,因此,《意见》既要求货币入股,入股要在规定时间内完成。因为有合同的核心骨干在岗员工才能持股,持股员工因辞职、调离、退休、死亡或被解雇等原因离开本公司的,应在12个月内将所持股份进行内部转让,防止因脱岗过长出现净值变化出现其它法律纠纷。当然,同股同权也需要共风险,员工持股企业破产重整和清算时,持股员工、国有股东和其他股东应以出资额为限,按照出资比例共同承担责任。

二是入股估值要合理。同股同权同收益,即在员工入股前,应按照有关规定对试点企业进行财务审计和资产评估,员工入股价格不得低于经核准或备案的每股净资产评估值。国有控股上市公司员工入股价格按证券监管有关规定确定,这些规定,是保证员工入股不能低价占便宜,防止国有资产流失。同时,《意见》规定员工入股应主要以货币出资,并按约定及时足额缴纳,防止资产出资出现资产高估而变相出现国资流失现象;员工股份转让给国有股东时,转让价格不得高于上一年度经审计的每股净资产值,防止出现员工股高估,借机占有国有资产利益。同时规定,国有控股上市公司员工转让股份按。

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